Весенняя сессия ПАСЕ: что добились российские демократические силы и какие скандалы её сопровождали

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В те же дни прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом закреплено, что вооружённое сопротивление действующему режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Гарри Каспаров, один из инициаторов декларации, объяснил её логику в интервью каналу Форума свободной России. Он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальное выполнение условий никак не влияло на дальнейшую жизнь. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё иначе: с момента её подписания человек фактически становится фигурантом сразу ряда статей российского уголовного законодательства. По его словам, «обратной дороги уже не будет», и именно это должно фиксировать окончательный разрыв с режимом, а не очередная декларация о намерениях.

По замыслу Каспарова, принятая декларация должна стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Подписантам предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов» — проездных документов иностранца, который параллельно продвигает правозащитная инициатива «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит целенаправленно выводить из России инженеров и IT‑специалистов, снижая военный потенциал Москвы: по его словам, «каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива нашла понимание в либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление такого проекта. «Чувствуется, что они на себя эту головную боль брать не хотят», — признал он. Идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние всех этих предложений ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, заранее отмечала в интервью, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседаний платформы не была полностью известна до начала сессии.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о тех, против кого возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказчиках от военной службы, а также о людях, которые избегают регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования и слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Не имея действующего загранпаспорта, они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — тех самых «серых паспортов». Рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне редко, при этом процедуры разнятся от государства к государству. От ПАСЕ потребовали поднять эту тему на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы, чтобы упростить и унифицировать практику.

Встречи с национальными делегациями и тема транснациональных репрессий

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники уже провели встречи с представителями более десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициативы, по словам Ходорковского, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, во время сессии, стало известно, что в российский перечень террористов и экстремистов внесён хирург Андрей Волна — как участник Форума свободной России, ранее признанного в РФ террористической организацией. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — той самой темы, которую они пытаются продвинуть на уровне ПАСЕ.

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, входящая в платформу, в интервью одному из независимых телеканалов рассказала, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, аналогичный тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандальные заявления, внутренние конфликты и обвинения в заговоре

На фоне всей этой работы вокруг платформы разгорелся скандал. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, бывший соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью одному из украинских телеканалов. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что «в Москве будет поставлена та власть, которая им удобна», а его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему активно подхватили российские пропагандисты и z‑блогеры, в том числе сотрудники лояльных власти телеканалов и медиа.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и призналась, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы, и никто из других участников публично не высказался по этой теме. Внутренние конфликты на этом не заканчиваются: бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется спецслужбами.

Специальный трибунал по преступлению агрессии: политическая поддержка и дефицит денег

Параллельно с заседаниями платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не может рассматривать это преступление в данном случае из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот юридический пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, занимающаяся институциональной и логистической подготовкой до официального учреждения органа, — с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, признал, что бюджет трибунала пока не определён. По его словам, одна группа государств готова присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, а другие страны ждут конкретной сметы. «Мы не замедляем темп, напротив, но нам необходимы твёрдые финансовые обязательства, чтобы переходить к следующим шагам», — отметил он. Ближайший практический этап — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.